德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）在最新工業(yè)報告中預(yù)計，德國今年工業(yè)產(chǎn)出將下降2%，這將是該國工業(yè)產(chǎn)出連續(xù)第四年出現(xiàn)萎縮，從而也給由聯(lián)盟黨和社民黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟敲響了結(jié)構(gòu)性改革的警鐘。
經(jīng)濟形勢嚴峻
眼下德國經(jīng)濟形勢十分嚴峻。在2025年11月12日發(fā)布的最新年度報告中，德國經(jīng)濟專家委員會預(yù)計2025年和2026年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅分別增長0.2%和0.9%。
雖然德國今年GDP預(yù)計僅增長0.2%,但終于有望擺脫連續(xù)兩年衰退了（2023年和2024年德國GDP曾分別萎縮0.3% 和0.2%）。然而，值得關(guān)注的是，在今年春季，經(jīng)濟專家委員會還曾預(yù)測2026年經(jīng)濟增長率為1.0%，德國政府甚至預(yù)計明年GDP增長1.3%，而這次經(jīng)濟專家委員會預(yù)測僅增長0.9%，因而，經(jīng)濟增長動力看來依然十分薄弱。
更值得關(guān)注的是，BDI在12月2日發(fā)布的最新工業(yè)報告中預(yù)計，德國今年工業(yè)產(chǎn)出將下降2%,這將是連續(xù)第四年出現(xiàn)萎縮。為此，該聯(lián)合會主席彼得?萊賓格（Peter Leibinger）尖銳地指出:“這并不是經(jīng)濟上的暫時低迷，而是結(jié)構(gòu)性下滑。”
因而，BDI對德國作為工業(yè)基地的未來感到擔(dān)憂。萊賓格甚至認為德國經(jīng)濟地位正在“自由落體式下滑”。他向德新社表示，到 2025 年年底，德國工業(yè)將“面臨戲劇性的低谷”，并聲稱:“這個經(jīng)濟基地正經(jīng)歷著聯(lián)邦德國成立以來最嚴重的危機，但聯(lián)邦政府卻未能采取足夠果斷的應(yīng)對措施。”
雖然有媒體指責(zé)萊賓格對政府的批評太夸張，是錯誤的，但值得關(guān)注的是，萊賓格隨即還提出了結(jié)構(gòu)性改革的要求。
他指出：“德國現(xiàn)在需要進行經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型，明確以競爭力和經(jīng)濟增長為優(yōu)先事項。”按照他的觀點，如果每個月沒有采取果斷的結(jié)構(gòu)改革，都會造成更多就業(yè)崗位和財富的損失，并將嚴重限制國家的未來發(fā)展空間。
在各個行業(yè)中，上述BDI 報告重點關(guān)注了化學(xué)工業(yè)。據(jù)稱，化學(xué)工廠最近的產(chǎn)能利用率僅為 70%。此外，機械制造和鋼鐵行業(yè)也面臨壓力。
在德國電視二臺經(jīng)濟專欄節(jié)目WISO上，德國金屬與電子工業(yè)雇主聯(lián)合會總干事奧利弗?贊德（Oliver Zander）也說道：“德國金屬和電子行業(yè)的狀況非常嚴峻。我們正經(jīng)歷著聯(lián)邦德國成立以來最長的經(jīng)濟危機。”自2018年以來，金屬和電子行業(yè)已經(jīng)失去了25萬個工作崗位，贊德預(yù)計到明年年底還將會再失去15萬個工作崗位。
當然，BDI最新工業(yè)報告還稱，建筑行業(yè)的形勢似乎正在趨于穩(wěn)定。汽車行業(yè)的產(chǎn)量預(yù)計將會增長，產(chǎn)能利用率也有所提高。但汽車行業(yè)的就業(yè)形勢仍將面臨壓力。
BDI認為，聯(lián)邦政府必須將投資優(yōu)先于消費性支出。專項資金必須透明地用于額外投資。
萊賓格還要求繼續(xù)削減官僚機構(gòu)。按照他的看法，雖然聯(lián)邦政府已經(jīng)采取了一些初步措施，但企業(yè)需要更廣泛的減負措施，這些措施應(yīng)該能讓企業(yè)在日常工作中真正感受得到。
在BDI發(fā)布最新工業(yè)報告的當天，德國電視二臺“今日”網(wǎng)站也載文稱，德國工業(yè)正面臨壓力。據(jù)文章報道，德國經(jīng)濟研究所（IW）所長米夏埃爾?許特爾（Michael Hüther）就聲稱:“德國的商業(yè)模式正面臨各方壓力” ，并提出了三個需要采取行動的要點：（1）地點成本過高；（2）稅收負擔(dān)過重；（3）勞動力成本過高。許特爾還認為，德國的條件必須進一步改善：“這與地點成本有關(guān)，當然還有我們長期未作改變的高稅收負擔(dān)。我們的勞動力成本也是競爭力方面的一大負擔(dān)，尤其是工資附加費和社會保險方面的壓力也在不斷增加。”由此也可見，德國作為投資地點現(xiàn)正面臨多重壓力。
改革刻不容緩
2025年5月6日，由基民盟和基社盟組成的聯(lián)盟黨已與社民黨結(jié)成“黑紅聯(lián)盟”上臺執(zhí)政，基民盟黨魁弗里德里希?默茨（Friedrich Merz）出任聯(lián)邦總理。至今默茨新政府執(zhí)政已逾七個月。
如上所述，針對目前德國經(jīng)濟的“結(jié)構(gòu)性下滑”，萊賓格已批評聯(lián)邦政府未能采取足夠果斷的應(yīng)對措施。為此，他明確要求“進行經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型”，并“以競爭力和經(jīng)濟增長作為優(yōu)先事項”， 亦即進行結(jié)構(gòu)性改革。
值得關(guān)注的是，主要執(zhí)政黨聯(lián)盟黨此前也曾提出過類似主張。聯(lián)邦議院基民盟/基社盟黨團2025年10月9日就曾在其官方網(wǎng)站上發(fā)表過一份文件，其標題正是《我們需要結(jié)構(gòu)性改革來提高競爭力》。
在該文件中，基民盟/基社盟黨團經(jīng)濟政策發(fā)言人安德烈亞斯?倫茨（Andreas Lenz）也曾就“結(jié)構(gòu)性改革”作過如下闡述:“德國需要進行重大改革，以增強經(jīng)濟實力。專家們提出的核心建議包括減少監(jiān)管密度、對社會保障體系進行結(jié)構(gòu)性改革以增強其未來競爭力，以及針對基礎(chǔ)設(shè)施和研究進行有針對性的政府投資，這些建議為提高競爭力指明了方向。德國現(xiàn)在需要一個真正的增長計劃，以促進創(chuàng)新、促進私人投資并加強中小企業(yè)。”
倫茨還強調(diào)稱，“高昂的能源成本是一個巨大的競爭劣勢”。為此他認為，在短期內(nèi)可通過降低電網(wǎng)費用和電力稅來減輕負擔(dān)，但從中期和長期來看，必須降低系統(tǒng)成本。他還稱，“供應(yīng)安全和可負擔(dān)性必須成為絕對優(yōu)先事項”。
總體而言，倫茨表示:“我們現(xiàn)在必須鼓起勇氣，著手進行從稅收政策、監(jiān)管到社會保障等根本性改革。只有這樣，我們才能恢復(fù)競爭力，確保德國的繁榮。”
在今年的“改革之秋”中，默茨領(lǐng)銜的聯(lián)邦內(nèi)閣也確實陸續(xù)推出各項變革舉措, 如：改革公民津貼，以強化對津貼領(lǐng)取者履行義務(wù)的要求; 推出“主動養(yǎng)老金”，以激勵員工更長久地留在勞動力市場; 批準現(xiàn)代化議程，以減輕企業(yè)和公民的負擔(dān)，簡化行政流程。
其中的現(xiàn)代化議程特別值得關(guān)注。在德國內(nèi)閣閉門會議批準該議程后，聯(lián)邦數(shù)字化和國家現(xiàn)代化部官網(wǎng)就曾發(fā)文稱:“該議程是一個具有約束力的跨部門路線圖，包括明確的時間表、監(jiān)督機制和五個行動領(lǐng)域中的 80 多項具體措施。重點包括減少官僚作風(fēng)、制定新的立法標準、行政管理中的數(shù)字化服務(wù)和人工智能、現(xiàn)代人事結(jié)構(gòu)以及大幅精簡聯(lián)邦行政機構(gòu)。”值得一提的是，此間媒體經(jīng)常提到其中一項減少官僚作風(fēng)的措施，那就是在24小時內(nèi)就能通過在線平臺完成公司注冊。
當然，至關(guān)緊要的是，德國政府不僅要推出上述各項舉措，更重要的是要落實這些舉措，以實現(xiàn)既定目標。這將是對這屆政府的真正考驗。
此外，在“改革之秋”中，默茨還分別主辦過“汽車峰會”和“鋼鐵峰會”。就前者而言，德國政府首先希望通過這次峰會在歐盟層面推動放寬歐盟 2035 年燃油車禁令。其次，聯(lián)邦政府還希望通過這次峰會依靠新的電動汽車購買激勵措施，促進向零排放驅(qū)動系統(tǒng)的過渡。
而就“鋼鐵峰會”而言，主要涉及的是向鋼鐵業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)提供電價補貼。對于鋼鐵生產(chǎn)而言，降低電價是確保其生存的最重要措施。默茨本人也明確表示：如果沒有政府的支持，鋼鐵行業(yè)向氣候中立化轉(zhuǎn)型就無法成功。
然而，雖然對于鋼鐵業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)而言，當下降低電價是確保其生存的重要措施，但能源密集型產(chǎn)業(yè)也必須提高能源使用效率，向低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型，以及加大對可再生能源的投資和應(yīng)用。這也是時代對這些產(chǎn)業(yè)的要求。
12月5日，德國聯(lián)邦議院通過了由聯(lián)盟黨和社民黨提出的養(yǎng)老金改革法案。當天傍晚，德國電視二臺“今日” 網(wǎng)站曾發(fā)表了一篇題為《昂貴的福利國家：稅負和社保負擔(dān)不斷攀升》的文章。文前按語稱:“聯(lián)邦議院穩(wěn)定了養(yǎng)老金，但負擔(dān)卻在增加。稅負和社保負擔(dān)達到歷史最高水平，而經(jīng)濟卻增長乏力。德國經(jīng)濟研究所（IW）認為需要進行廣泛的改革。”
雖然德國經(jīng)濟專家委員會在最新發(fā)布的年度報告中預(yù)計2026年德國GDP增長0.9%， 但上文稱，“IW警告說，不要將2026年0.9%的增長視為新的增長階段。其中三分之一的增長直接來自于政府支出的增加，而不是生產(chǎn)率和私人投資的廣泛復(fù)蘇”。
IW宏觀經(jīng)濟與經(jīng)濟周期研究小組負責(zé)人米夏埃爾?格羅姆林（Michael Gr?mling） 指出:“預(yù)計的增長遠不足以彌補過去幾年中的全部損失。” 他分析道，鑒于地緣政治的不確定性、技術(shù)變革以及社會老齡化，德國經(jīng)濟正面臨著需要時間才能完成的根本性轉(zhuǎn)變。格羅姆林還表示：“德國未來幾年仍將面臨巨大挑戰(zhàn)，情況將會變得很艱難。”
因而，在經(jīng)濟政策方面還有許多工作要做。為此，IW宏觀經(jīng)濟與經(jīng)濟周期研究小組就寫道：“為了實現(xiàn)持續(xù)復(fù)蘇，聯(lián)邦政府必須實施雄心勃勃的改革議程，而不能滿足于短期的財政刺激措施以及由此帶來的2026年略有上升的經(jīng)濟增速。”
德國電視二臺“今日”網(wǎng)站那篇文章結(jié)尾也寫道:“德國經(jīng)濟需要更好的區(qū)位條件、更快的規(guī)劃、更可靠的投資框架條件以及有限的額外勞動力成本。”
由此也可見，德國工業(yè)聯(lián)合會12月2日發(fā)布的最新工業(yè)報告確實給“黑紅聯(lián)盟”政府敲響了結(jié)構(gòu)性改革的警鐘。
（注：作者袁杰博士是旅德中國學(xué)者。本文僅代表作者個人觀點。責(zé)編郵箱bo.liu@ftchinese.com）