近年來，從中國中央到地方為了深入推進(jìn)國企改革陸續(xù)出臺一些列舉措。這為我們解讀國企改革背后所遵循的邏輯與未來發(fā)展趨勢提供了契機(jī)。國企改革目前事實上是在兩個層面上平行展開。其一是在國有資產(chǎn)管理體制改革上，通過國有資產(chǎn)的資本化，實現(xiàn)從“管企業(yè)到管資本”的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變；其二是在作為經(jīng)營實體的國企層面，通過引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)所有制的混合，改善公司治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

在國有資產(chǎn)管理體制上，從原來國資委“管人管事管企業(yè)”到通過設(shè)立作為“政府和市場之間的界面”的投資運營機(jī)構(gòu)和對原國有企業(yè)的公司制改造，實現(xiàn)“國有資產(chǎn)的資本化”。原國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任陳清泰在最近國企改革論壇中發(fā)言指出，所謂管資本就是改革經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實現(xiàn)形式，由實物形態(tài)的國有企業(yè)專項價值形態(tài)，可以用財務(wù)語言清晰界定，有良好流動性，可以進(jìn)入市場運作的國有資本。按照陳清泰的預(yù)想，國有資本投資運營機(jī)構(gòu)成為國資委監(jiān)管對象，經(jīng)過“國有投資運營機(jī)構(gòu)的隔離”，國資委由此與國有資本投資運營公司參與投資的實體企業(yè)“不再有直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也無權(quán)穿越投資運營機(jī)構(gòu)干預(yù)其投資的公司，政企分開順理成章”。

我們注意到，從2016年開始國資委開始在國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利等8家進(jìn)行試點，把諸如資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等18項原屬國資委的權(quán)利下放到國有資本投資、運營公司。與此同時，組建成立誠通和國新2家新的國有資本營運公司。