——兼談城市化下一站

財稅體制改革歷來都是經(jīng)濟體制改革中的重中之重。習(xí)總書記在十九大報告中提出了要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化的財政體系是其題中之意。2017年中央經(jīng)濟工作會議之后，財政部長肖捷在人民日報撰文，提出了加快建立現(xiàn)代財政制度的基本框架，包括理順中央和地方財政關(guān)系、建立預(yù)算和績效管理制度和健全地方稅體系等內(nèi)容。其中，關(guān)于房地產(chǎn)稅的描述引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論。肖捷部長指出，將會按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。同時還指出，要“按照評估值”征收房地產(chǎn)稅，并適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)。

關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論由來已久，但每次討論的論題各有所側(cè)重。而且，經(jīng)過多次討論，學(xué)界和業(yè)界在諸多問題上也已逐步形成共識，如房產(chǎn)稅（本文的“房產(chǎn)稅”，特指保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅）的地方稅屬性、是否該征房產(chǎn)稅以及房產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)等。本輪討論的核心內(nèi)容更多體現(xiàn)在征收的細節(jié)問題上，如減免政策、稅率、和效應(yīng)等方面，以及房產(chǎn)稅能否成為地方稅的主體部分等，這也是本文重點討論的問題。