2017年12月20日，中國財(cái)政部部長肖捷在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的署名文章《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》稱，要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。此前，在全國人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃中，也將房地產(chǎn)稅法列入預(yù)備及研究論證項(xiàng)目。一時(shí)間，“房產(chǎn)稅”這個(gè)關(guān)乎政府收入、樓市走勢(shì)和中產(chǎn)階級(jí)財(cái)富的話題再次成為市場討論的焦點(diǎn)。那么，到底什么是房產(chǎn)稅？房產(chǎn)稅對(duì)樓市有什么影響？什么時(shí)候會(huì)在全國范圍內(nèi)開征房產(chǎn)稅？

一、中國房產(chǎn)稅由來已久

中國房產(chǎn)稅的最早文件可以追溯至1950年的《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，其中確定的全國 “新稅制”中明確包含了“房產(chǎn)稅”，并要求“統(tǒng)一全國稅政”，即按照全國統(tǒng)一的稅種、稅目和稅率征收房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、交易稅和鹽稅等14種稅收。1951年，國家將房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅進(jìn)行了合并，1984年又將房地產(chǎn)稅重新拆分為房產(chǎn)稅和土地使用稅，基本確立了中國房地產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)的兩大稅種。1986年9月15日，國務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》（以下簡稱《房產(chǎn)稅暫行條例》），至此房產(chǎn)稅在全國范圍內(nèi)全面征收。《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納或以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，前者的稅率為1.2%，后者的稅率為12%。但是，條例第五條第四款明確了“個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”免納房產(chǎn)稅。因此，所謂的“房產(chǎn)稅在全國范圍內(nèi)全面征收”涉及的對(duì)象主要是經(jīng)營性物業(yè)，居民個(gè)人擁有的非經(jīng)營性房產(chǎn)并不在納稅范疇。直至2011年1月，上海和重慶分別制定了《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》和《重慶市關(guān)于開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》與《重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則》，從2011年1月28日起，上海和重慶開始試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房開始征收房產(chǎn)稅，其他城市的個(gè)人住房仍屬于《房產(chǎn)稅暫行條例》中規(guī)定的免納范圍。