一個國家及一個時代，影響經濟成長的主要因素到底是什么？這是經濟史學的原始命題之一，由此出發形成了形形色色的理論及學派。一種廣為流傳的理論是，近當代經濟的歷史是圍繞著工業革命展開的，新技術的應用及發明是推動經濟進步的主動力，另外有學者強調對人力資本的投資是經濟增長的重要原因，還有的則探討市場信息成本下降對經濟增長的效應。不過，這些理論似乎都無法解答這個疑惑：為什么有些社會具備了這些條件卻沒有如意的結局？

二十世紀下半葉以來，隨著制度經濟學的興起，人們開始意識從制度安排的角度重新思考。如1993年諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯?諾斯所指出的，“那些原因……創新、規模經濟、教育、資本積累等等……并不是經濟增長的原因，它們乃是增長。我們的觀點是，有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵。除非現行的經濟組織是有效率的，否則經濟增長不會簡單地發生。”

不過，在諾斯的分析框架中，所謂的經濟組織只指的是企業，另外一個組織——政府——在他的理論里是“一種提供保護和公正而收取稅金作為回報的組織，即我們雇政府建立和實施所有權。”關于這一點——國家財政收入的主要來源是稅賦，數百年來的西方經濟學家似乎并沒有太大的分歧，如卡爾?馬克思也曾經論述說：“賦稅是政府機器的經濟基礎，而不是其他任何東西。”、“國家存在的經濟體現就是捐稅”。