文明社會依賴各類機構。社會越復雜，這些機構就越重要。機構提供穩定性、可預測性和安全性。公司、學校、大學和法院都是機構。但最重要的機構是政府機構。這就是為什么唐納德?特朗普(Donald Trump)對其支持者錯誤指稱的“深層政府”(deep state)的攻擊如此危險。他們中的一些人認為政府應該逢迎這位偉大領袖的異想天開。其他人則認為它應該為富人服務。而雙方一致認為，其滿足廣泛公眾需求的能力并不重要。這些觀點是危險的。它們是專制、財閥統治和功能失靈的先兆。

斯坦福大學(Stanford)的弗朗西斯?福山(Francis Fukuyama)在重要系列文章《評估深層政府》(Valuing the Deep State)中，探討了為什么挖空政府機構會如此具有破壞性。福山在過去二十年的大部分時間里都在解釋，“一個高能力、專業和客觀的政府對任何社會的成功都至關重要”，尤其是對現代自由民主國家。這種觀點是許多美國人所憎惡的：他們把國家——或者“政府”——視為敵人。但是，任何像我一樣從事過經濟發展工作的人都知道，沒有有能力、專業和中立的公共服務機構，社會中的一切都不能正常運轉。現代社會和經濟越是成熟和復雜，就越是如此。正如福山正確指出的那樣，東亞經濟體的非凡成功，在很大程度上是因為它們早在西方之前就懂得如何運作這樣一個政府。更切中要害的是，他認為一個“成功的民主國家……需要一個強大的現代政府，但它必須是一個受法治和民主問責制約束的政府。”