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專欄中國(guó)經(jīng)濟(jì)

延遲退休方案需要開(kāi)門立法和公共討論

聶日明:對(duì)于影響如此廣泛和深遠(yuǎn)的政策,事前做好溝通、促進(jìn)理解、凝聚共識(shí),充分披露分歧與風(fēng)險(xiǎn),這樣形成的政策會(huì)更加有效率。

延遲退休方案落地。9月13日全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》,自2025年啟動(dòng)職工的法定退休年齡,用15年時(shí)間,逐步將法定退休年齡中的男職工從現(xiàn)在的60歲延遲至63歲,將女職工從現(xiàn)在的50歲、55歲分別延遲至55歲、58歲,職工自愿選擇提前退休,但最早不早于3年或者當(dāng)前的法定退休年齡較晚的一個(gè)。同時(shí),自2030年起,用10年時(shí)間,將最低繳費(fèi)年限從現(xiàn)在的15年提高至20年。

延遲退休政策在10年前開(kāi)始“研究討論”,但進(jìn)展緩慢,除上網(wǎng)上流傳的一些非經(jīng)證實(shí)的方案以外,公共討論和政策新聞很少。但今年7月國(guó)家決定實(shí)質(zhì)推進(jìn)延遲退休政策以后,延遲退休政策推進(jìn)加速,兩個(gè)月時(shí)間就直接出臺(tái)了方案,實(shí)施的緩沖期也很短,明年1月就開(kāi)始實(shí)施,方案出臺(tái)到實(shí)施只有4個(gè)月,但現(xiàn)在連細(xì)則都沒(méi)有。

延遲退休是中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系必然會(huì)實(shí)施的政策。首先,中國(guó)職工養(yǎng)老基金的收支失衡嚴(yán)重,各級(jí)財(cái)政給職工養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼從2016年的4700億上升至2023年的7700億,這還不包括廣東、浙江等省向其它省份凈貢獻(xiàn)的2400億中央調(diào)劑金,相當(dāng)于廣東、浙江的在崗職工補(bǔ)貼遼寧、黑龍江的退休職工,降低了財(cái)政的壓力。僅城鎮(zhèn)職工一項(xiàng),一年的缺口就在1萬(wàn)億的規(guī)模。即使不算調(diào)劑金,財(cái)政補(bǔ)貼也占到了企業(yè)退休職工退休金的16%(2022年)。隨著中國(guó)人口老齡化,在職退休比進(jìn)一步降低,收支失衡會(huì)進(jìn)一步加劇。這個(gè)缺口如果不靠財(cái)政,就必然要在職職工和退休職工來(lái)消化。延休退休既增加了繳費(fèi)、又降低了退休金支出,是平衡缺口最好的辦法。

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浦東來(lái)信

聶日明,上海金融與法律研究院研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,先后畢業(yè)于浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué),長(zhǎng)期從事公共政策研究,主要關(guān)注中國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)、商業(yè)創(chuàng)新。本專欄旨在以歷史和全球化的視角理解中國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。微博ID@聶日明。

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