1997年，時任總理朱镕基在中南海紫光閣會見了時任美國聯(lián)邦儲備委員會的主席艾倫-格林斯潘。格林斯潘當(dāng)時說道：“如果中國的銀行支持改革，不良資產(chǎn)問題一定會解決的，只有這樣，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”而朱镕基則談了另一個困擾中國經(jīng)濟(jì)的問題。他說：“國有企業(yè)的問題……現(xiàn)在我們實(shí)行‘抓大放小’政策：‘抓大’就是著重搞好大型企業(yè)；‘放小’是要放開中小企業(yè)，只保留必要人員，多余的下崗，發(fā)最低工資，下崗人員搞第三產(chǎn)業(yè)。這個調(diào)整時間需要三年，那時國有企業(yè)的情況會有很大好轉(zhuǎn)。”

上面這段簡短的對話，直接點(diǎn)明了中國上世紀(jì)90年代末所面臨的重重問題，以及當(dāng)時的組合式應(yīng)對策略。

第一項改革涉及的就是不良資產(chǎn)處置。銀行的改革并不僅僅涉及上面提到的不良資產(chǎn)處置，實(shí)際上現(xiàn)代銀行體系建立起來也是上世紀(jì)90年代的事，正是現(xiàn)代銀行體系的建立才使銀行整體的壞帳風(fēng)險暴露出來，同時也讓市場對銀行業(yè)整體的風(fēng)險有了明確預(yù)期，此時再推出銀行業(yè)的不良資產(chǎn)處置方案，市場才能夠充分地給風(fēng)險資產(chǎn)定價。《中國人民銀行法》在1995年3月由第八屆全國人民代表大會第三次會議通過，中國人民銀行作為中央銀行以法律形式才被確定下來。當(dāng)時確定的中央銀行的職能兩個：一是運(yùn)用獨(dú)立的貨幣政策對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控；二是對所有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。而監(jiān)管所參考的則是美國金融監(jiān)管指標(biāo)體系CAMEL。它包括：（1）資本充足率；（2）資產(chǎn)質(zhì)量，就是不良資產(chǎn)的占比；（3）管理質(zhì)量；（4）盈利水平；（5）盈利水平。可見，正是前期的中央銀行制度的鋪墊，才讓全面處理銀行體系不良資產(chǎn)有矩可循。也是人們對整個銀行業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信心的第一步。