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專欄中美關系

近半個世紀的交往:中美依然彼此陌生

王英良;中美雙方都是“摸著石頭過河”,不知道前途深淺,兩國都基于實用主義,都擔心關系失控,都有一種無力感和無方向感。

中美在1979年1月正式建交。經過近半個世紀的交往,兩國關系是否已走向成熟?很多人以中美經濟相互依賴,中美間存在廣泛的交往和人員往來定論中美關系已經走向成熟。其實大國關系的成熟并不在于普通的經濟要素,而是核心產業和產業鏈要素是否存在無阻礙的互聯互通,并形成較高度的相互依賴與涉安全利益的軍工貿易網絡協作,以及深度的政治信任。從這一點看,中美關系仍然處于相識階段,還遠未到相知、相信的地步。

1989年夏的事件成為中美建交后爆發第一次激烈沖突的導火索。這帶來了美國對中國實施首次長期制裁,主要面向武器禁運。此后近40年時期里,美國把制裁工具箱的大部分項目均指向中國。這些制裁包含:對教育機構、商業和行政機構制裁、武器禁運、航天合作限制等;涉及中俄軍購、預防中國同行業威脅到美國企業利益、制裁參與解放軍軍需物資采購及軍事研究的個體等。制裁理由涉及違反美國對委內瑞拉單邊制裁,違反美國對朝鮮、伊朗、敘利亞的單邊制裁,違反美國通信安全國家緊急狀態,參與中國核電技術及核電站建設。議題輻射新疆問題、香港問題、人權問題、南海問題、“中國-柬埔寨”經濟合作項目。制裁涉及“中國制造2025”規劃、導彈技術擴散活動、違反出口管制限制、銷售芬太尼、非法捕魚、中俄軍事聯盟等。美國持續壓制中國獲取先進軍民兩用技術及產品,制裁中國特定跨國公司、抵制中國優勢項目等。在近50年的交往中,美國起初認為賦予中國永久最惠國待遇(PNTR)可能推動中國塑造龐大中產階級,進而遵循西方社會進化邏輯,推動中國向“民主”過渡,但中國以“中國特色社會主義”回應了這一切。

盡管中國從沒有明確表態要挑戰美國領導地位,從來都定性自身是尋求和平發展,不與美國展開霸權競爭,但美國脫胎于長達百年的歐陸戰爭所構成的國際關系(盡管第一批政治精英明確厭惡歐陸紛爭血腥和虛偽),是秉持國際關系現實主義的國家。在和平替代完英國霸權,推動蘇聯走向垮臺后,美國對自身模式表現出空前自信,對一切潛在挑戰者均實施預防性打擊和制裁。這不僅包含伊拉克、利比亞、敘利亞、俄羅斯等由強人主導的國家,也包含中國這一擁有最可能接近美國實力但處于“將起未起”階段的發展中國家。美國將歷史上霸權國對趕超國所有的壓制手段(除戰爭外)基本都施加給中國。中國在1978年實施改革開放,此前的外交大部分是國內統戰政策的外延,所以在中國與蘇聯因珍寶島事件翻臉后,中美開始走近,但臺灣問題依然是梗。在應對蘇聯這一共同敵人上,中國與美國維持了近十年的最佳互動期,其中包含了中國國內提倡反對腐敗和選舉民主、美國支援和出售中國先進武器,并在新疆部署雷達等軍用設備監視監聽俄國軍隊行動、美國出售給中國先進的制式武器,直到1989年兩國關系第一次出現分水嶺。這一波制裁不久,中美就開啟了經濟規模性對接。中國融入美國主導的全球經貿體系,并成為美國企業外包的主要目的地,中美構建了以“外包—出口”為主要模式的經濟依存網絡。隨后中美關系克服南斯拉夫炸館、南海撞機事件的消極影響,在9?11事件后加強反恐合作,由此中美在經貿方面出現了長達十年左右的合作黃金期,這是中國實現繁榮的重要外部因素,中國由此更加堅定了對“和平發展戰略機遇期”的認可。

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資本與國家

王英良,復旦大學國際政治經濟學博士,中開國際事務(NEIA)研究部創始部長,學術興趣點聚焦中美政商關系、跨國公司、產業投資與國家競爭。2021年5月成為“FT中文網專欄作家”。2022年10月創立并主導“百人百訪”系列全球高級對話欄目。

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