2021年9月21日,國家主席習近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時表示,中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展,不再新建境外煤電項目。
中國的決定反映了世界上各主要傳統和新興援助國家逐漸退出煤電領域的總體趨勢。亞洲另外兩個煤電輸出大國日本和韓國在當年6月曾做出過類似的聲明,而經合組織(OECD)國家則在10月份宣布不再以出口信貸的形式支持無減排安排的煤電項目。作為傳統的煤電建設大國和主要的資金和技術提供方,中國的決定對其自身和廣大發展中國家的低碳發展和能源轉型路徑有著極其深遠的影響?!巴嗣骸背兄Z一年以來,中國有關政府部門、金融機構和主要能源建設企業也在政策、外交、具體項目建設等各層面積極探索擴大可再生能源在海外項目的比重。
政策層面,2022年3月,發改委等四部委聯合發布了《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》,提出“全面停止新建境外煤電項目,穩慎推進在建境外煤電項目。推動建成境外煤電項目綠色低碳發展”。這是繼2021年9月中國承諾境外“退煤”之后,首次由官方闡釋了針對處于不同建設階段的海外煤電項目的具體要求。受這些政策影響,2021年9月至2022年4月期間有15個中方參與投資或建設的煤電項目被取消。但是,已簽約和實現融資關閉但還未開工的項目以及位于工業園區的自備燃煤電廠項目的推進仍具有不確定性,主要是因為中方單方面解除合同會引發相關的違約賠償。2022年1月6日,生態環境部、商務部聯合印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》,聚焦于“一帶一路”項目整個生命周期環境風險管理,鼓勵企業采用國際組織和多邊機構的通行標準或中國更嚴格標準開展投資合作活動。政策出臺的密集程度彰顯了各主管部門加速海外項目低碳化的一致決心。除了國內的政策綱領和具體操作層面的各類指南,在外交層面,中國也積極與發展中國家一同建立各類綠色低碳國際合作平臺和機制。例如,2022年5月金磚國家應對氣候變化高級別會議召開并通過了《金磚國家應對氣候變化高級別會議聯合聲明》,2021年12月中國—東盟高質量共建“一帶一路”合作論壇召開,2021年11月中非合作論壇召開并發表《中非應對氣候變化合作宣言》。