3月下旬，國家發(fā)改委和國家能源局公布了“十四五”時期的能源規(guī)劃，名為《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》。這個文件名稱顯著區(qū)別于2006年以來的三份同類規(guī)劃的提法（“能源發(fā)展規(guī)劃”），透露出其特別的目標。值得注意的是，這份文件的“印發(fā)通知”落款為1月29日——在俄烏戰(zhàn)爭之前。但即便戰(zhàn)爭引發(fā)的能源版圖劇烈變遷尚未發(fā)生，但去年秋天的煤炭和電力短缺，早已給這份在凜冬中內(nèi)部印發(fā)的規(guī)劃打上了強烈的“能源安全”烙印。高層的這種關切在3月上旬的“兩會”上已見端倪。

規(guī)劃第一章的形勢分析認為中國能源安全保障正處在新舊風險交織的“關鍵攻堅期”，與此同時，“十四五”也是中國為實現(xiàn)“雙碳”目標打基礎的關鍵窗口期，這時候必須協(xié)同推進能源低碳轉型與供給保障，讓新能源大規(guī)模發(fā)展成為可能，但同時避免“運動式”減碳和“一刀切”限產(chǎn)限電。

能源轉型是當務之急，但轉型本身蘊含著供應短缺的風險。要化解這些風險，唯有變革系統(tǒng)，但變革不僅需要時間，還恰恰需要仰賴它所欲終結的化石能源的“回光返照”。這份規(guī)劃正體現(xiàn)出這種緊張。