中國在改革開放以來的40年間，經歷了城鎮化的迅猛發展，城鎮化率（城鎮人口占全國人口的比重）從改革前1977年的17.5%大幅度上升到2017年的58.5%。尤其是最近20年，城鎮化進一步加速，城鎮化率平均每年提高1.3個百分點以上。與此同時，城市的空間布局也發生了巨大的變化，城市占地面積在迅速擴大。在本文中，作者將對過去二十多年城鎮化發展過程中人口與土地資源配置的基本狀況和面臨的問題作一個初步的分析。

城市、縣鎮和鄉村人口及占地變化

據國家統計局數據，1990年全國城鎮常住人口為3.02億人，到2017年為8.13億人，增加5.1億人。統計局年度人口數據以歷次全國人口普查為基礎，相對可靠，但缺點是沒有公布分城市、縣城和鎮的人口數據，不便分析。住建部有部分統計，但歷史數據不全，指標定義也沒有清楚的解釋。據住建部的部分數據粗略推算，1990年縣城和建制鎮戶籍人口合計約1.27億，當時縣城和鎮的非戶籍常住人口估計數量有限，暫且忽略不計，據此推算城市（城區）常住人口為1.75億人。其后按同樣方法推算。至2001年及以后，縣城和鎮人口由住建部的“縣城人口”和“建制鎮戶籍人口”合計得到，2006年及以后由“縣城人口”、“縣城暫住人口”（此前無數據）和“建制鎮戶籍人口”合計得到。2009年至2016年城市常住人口采納住建部統計的“城區人口”與“城區暫住人口”合計數。