2018年7月30-8月15日,察哈爾學會與吉林省當地科研機構人員組成課題組,就“朝鮮半島局勢緩和對東北經濟發展的機遇”課題進行了實地調研。調研組走訪沈陽、丹東、延吉、琿春、圖們等多個地方,與外國駐華高級外交人員、學者、當地政府部門干部及相關企業進行了深入交流與討論,形成調研報告。
隨著朝鮮承諾無核化并在半年內未進行核導試驗,聯合國放松了涉朝人道主義援助的限制,朝鮮半島局勢緩和給東北經濟發展帶來了曙光,但朝鮮并未無核化,安理會制裁決議依然有效。半島局勢緩和給遼寧、吉林兩省帶來了相同的發展機遇和路徑,但又有各自的情況和特點。從遼、吉面臨的共同機遇和路徑來看,兩省應以廉價且高素質的朝鮮勞務人員和特殊行業人才吸引內地(包括海外)企業來遼、吉兩省投資設廠或設立公司,促進當地經濟發展;此外,以“租借地+自貿區”模式租借朝鮮土地是兩省另一重要機遇和路徑。對于遼寧來說主要是租借黃金坪或威化島,對于吉林來說應以中朝羅先經濟貿易區為基礎,租借連接琿春的朝鮮東海岸港口地區建設自貿區。但同時,遼、吉兩省也面臨著不同的情況和外部境遇:丹東作為國內具有傳統優勢的最大對朝貿易口岸,面臨十分有利的態勢,建成以丹東新聯檢大樓為核心的丹東新城口岸商業圈可以成為丹東新的增長點;對于吉林省來說面臨著被韓國排斥于朝鮮半島未來經濟規劃藍圖——“朝鮮半島經濟地圖”之外的不利境地,為此吉林省除了要租借朝鮮東海岸土地外,還要利用好國家對少數民族地區的特殊優惠政策尋求突破。
基于上述情況,在進行“租借地+自貿區”開發模式的時候,要采取一系列手段規避風險:在開發資金來源上,擬以國際開發基金形式開發租借地,其中中美兩國背景資本應占50%;租借地一律按照國際自貿區和自由港方式運行,吸引全球企業和公司進駐;對租借地的管理,兩國政府應以正式條約形式約定;同時,此事要由國務院主導,吉林省政府予以配合和協助;對朝鮮干部要進行市場經濟、國際意識和中國改革開放經驗的培訓,使他們的思想向和平與發展經濟方向轉變;對朝方人員與延邊朝鮮族黨員干部頻繁的非公務接觸應有所管理;把發展對朝經貿作為影響朝鮮無核化的杠桿和手段。