混業經營早已是世界金融業發展的大趨勢。早于全球金融海嘯（GFC）以前，很多觀察家以及國際機構對金融服務的趨同（Financial convergence）所帶來的監管挑戰已經提出了不少的疑慮。在GFC爆發以后，各國政府才發現銀行、投資銀行（或券商）和保險公司在整個系統之中錯綜復雜的關系。可是，各國中央銀行以大水漫灌的方式救市，把凈息差（net interest margin）推至極低水平，使得銀行有更強烈的意愿加杠杠，提高收益率。某種程度上，金融監管部門近年加強審慎宏觀管理，提高對風險資本金的要求，是為了應對貨幣寬松帶來的潛在金融泡沫。由此可見，貨幣政策與金融監管是不可分割的兩兄弟。

近年，中國金融業者也有混業經營的沖動。錢太多，利率低，資金找出路，市場出現各式各樣的金融產品來吸收資金、轉手投資，銀行、保險、資管、信托等機構角式模糊。另外，傳統的貨幣政策制定，是以央行和銀行系統作為其理論基礎。如今，在銀行和非銀金融機構已經不分你我、真偽難分的時候，對貨幣政策的效果和效率也帶來一定的影響。也就是說，傳統的監管框架可能已經跟不上現階段的發展。有了這個大背景，便更容易理解全國金融工作會議提出的各種政策方向中。大會已經開了，調子已經定了，今后，中國的金融監管模式能不能真正跟得上新時代的發展，需要處理好四個比較重要的“轉向”。

首先，從“行業發展”到“專業監管”的目標轉向。金融監管機構在監管和行業發展中的雙重角色，源自監管部門成立之初。彼時，國內的金融市場處于起步階段，金融機構中存在著強烈的計劃經濟思維，金融產品簡單，金融行為以對內為主，金融交易并不活躍。因此，行業主管部門的面臨的主要問題之一，不是金融“泡沫”，而是金融部門不能跟上經濟發展對于金融服務的需求。這就在客觀上需要管理部門承擔大量的行業發展職能。在實踐上，金融管理部門致力于放松管制和審批，并進行了大量的市場建設工作。這些都對境內的金融體系和金融市場發展起到了重要作用。例如，在2002年末，全部債券市場規模只有人民幣3.7萬億元，企業債券的發行僅限于重點國有企業。而在2016年末，債券市場的存量已經超過了人民幣64萬億元，是當年的17倍，債券的種類和發行渠道也不斷增加。