近期中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險有所上升——七月舉行的首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話未能就雙方鋼鐵貿(mào)易分歧達(dá)成共識。在市場還在消化其影響之際，媒體報道，特朗普政府將準(zhǔn)備對中國貿(mào)易展開新的301條款調(diào)查，尤其將關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)以及美資企業(yè)對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓。雖然白宮延遲這項調(diào)查的宣布，其所可能引起的貿(mào)易紛爭值得市場警惕。

動用301條款或是處理中美貿(mào)易不平衡一項有力的工具。媒體報道，特朗普政府可能會考慮啟動《1974年貿(mào)易法案》的301條款。這是處理貿(mào)易問題的簡單有效工具，因為該條款授權(quán)總統(tǒng)對貿(mào)易伙伴可能的不當(dāng)貿(mào)易行為采取任何的合理行動，包括貿(mào)易調(diào)查和報復(fù)措施。美國在八十年代和九十年代初曾頻繁使用該工具以應(yīng)對與日韓之間的貿(mào)易摩擦，但在1994年加入WTO爭端解決機制之后很少使用。近年來，該條款主要在其特別修正案下應(yīng)用于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（尤其WTO條款之外的）。301條款的方便之處正是在于它允許美國政府不經(jīng)WTO授權(quán)就采取相關(guān)措施。考慮到現(xiàn)在的僵局，無論是作為新的政策取向還僅是一種談判策略，美國動用301條款在知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域給中國施壓的可能性是存在的，特別是中國已在以往的數(shù)年成為美國特別301條款高度關(guān)注的國家之一。

該動作對中國高技術(shù)產(chǎn)品對美出口直接影響應(yīng)該有限，但可能導(dǎo)致貿(mào)易摩擦升級。首先，在宏觀層面上，中國仍然還是一個重要的“世界加工廠”。加工貿(mào)易貢獻(xiàn)了2016年貿(mào)易盈余的55%。從全球價值鏈角度看，中國占美國貿(mào)易赤字的附加值份額僅為30%左右，遠(yuǎn)低于面上的47%。如果美國實行對華貿(mào)易制裁，在中國出口產(chǎn)業(yè)鏈上的美國、日本、韓國、臺灣等企業(yè)都會受到?jīng)_擊，受影響甚至可能比中國企業(yè)還大。其次，在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)層面上，中國高技術(shù)產(chǎn)品出口很大程度由外商直接投資的供應(yīng)鏈驅(qū)動。2016年，美國在先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品（Advanced Technology Product）貿(mào)易上對華赤字1140億美元，占其對華總赤字的三分之一。但是如果不考慮信息和通信產(chǎn)品——這類產(chǎn)品受外資供應(yīng)鏈（如臺灣IT公司）驅(qū)動最多，那么先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易實際僅占中美貿(mào)易總量的8%，而且2011年以來一直是美國對華盈余。若無對華出口限制，美國在該領(lǐng)域的貿(mào)易盈余可能還要更高。因此，美國針對這類貿(mào)易的限制措施可能只會損害美國經(jīng)濟(jì)利益以及在中國出口供應(yīng)鏈上的其他國際企業(yè)。第三，外部壓力可能激發(fā)中國政府增加研發(fā)投入，減少對于外國技術(shù)的依賴。過去依靠勞動力成本優(yōu)勢及人口紅利維持的高增長已不可持續(xù)，中國正面臨工資上升和勞動力萎縮。未來的發(fā)展必然要依靠生產(chǎn)率提升和本土研發(fā)。中國研發(fā)投入占GDP比率已從2002年的1%翻倍到2014年的2%，超過OECD國家平均的1.88%。中國專利申請也從2002年13.2萬多件上升到2016年超過180萬件，年均增長20%。而且，私人部門專利申請增速高達(dá)35%，已成為創(chuàng)新的主要驅(qū)動力。中國政府正試圖通過“中國制造2025”等戰(zhàn)略實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，而中美貿(mào)易僵局可能會使一些外國公司被排除在這些計劃之外。