6月24日，《預(yù)算法實(shí)施條例（修正草案征求意見稿）》（以下稱“條例草案”）公開征求意見。新《預(yù)算法》于2015年1月1日開始實(shí)施，《預(yù)算法實(shí)施條例》作為《預(yù)算法》實(shí)施的行政法規(guī)，是落實(shí)《預(yù)算法》的重要步驟，自然需要做相應(yīng)的修改。

簡(jiǎn)單回顧一下《預(yù)算法》的修訂歷程。本輪修訂歷時(shí)十年，經(jīng)過四次全國人大常委會(huì)的審議，歷史上，只有《行政強(qiáng)制法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等與個(gè)人利益直接相關(guān)的法律才有“四審”的待遇，由此可見修訂過程爭(zhēng)論的激烈。

無論是事先看、還是事后看，2012年7月對(duì)外公布的《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》（以下稱“二審稿”）都是一個(gè)非常糟糕的修訂方案，部分條款甚至出現(xiàn)了很多重大的倒退。《二審稿》忽視了權(quán)力制衡原則，預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)人大、央行等部門賦權(quán)嚴(yán)重不足。很多條款只定原則，具體條款都空白授權(quán)給國務(wù)院或財(cái)政部，這些權(quán)力事實(shí)上落入財(cái)政部的手里。預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)賦予財(cái)政部門的權(quán)力都過于強(qiáng)大，看不到多少人大批準(zhǔn)與監(jiān)督的權(quán)力。草案取消了央行“經(jīng)理國庫”的制衡原則，將財(cái)政部門的陋習(xí)“財(cái)政專戶”合法化、寫進(jìn)了草案。