農民工雖然已被納入中國工業化進程，但還沒有獲得足夠的與工業社會相適應的社會保護措施，以應對他們在城市生活和工作所面臨的風險。
一個直接的問題就是，20世紀90年代初的第一代“農民工”現在已達到或接近退休年齡。他們在城市從事的工作往往環境差、工資低、強度大、勞動時間長，職業病和工傷事故多，而現在，農村土地收益減少，依賴子女養老的方式也在變化，由此給這些農民工帶來了極大的困擾和不公，暴露出今后老年貧困有可能加劇的隱患。
2003年以來，中央政府針對農村遷移工人的社會保障問題制定了一系列政策，相關養老保險項目逐漸在各地推開。但由于養老基金歸屬于項目所在城市，當繳費者跨地流動時，其養老權益不可攜帶。這既有損于養老計劃的可持續性，又不利于勞動力流動。人力資源和社會保障部按照低費率、廣覆蓋、可轉移、并能與現行養老保險制度相銜接的原則，制定了《農民工參加基本養老保險辦法》（以下簡稱《辦法》），于2009年2月向社會公開征求意見。《辦法》的基本思想，就是將農村遷移工人納入城市基本養老保險體系。
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